近日，國務(wù)院印發《關(guān)于進一(yī)很公步優化(huà)政務(wù)服務(wù)匠照提升行政效能(néng)推動“高效辦成一(舞森yī)件事(shì)”的指導意見》（以下(xià)簡稱空大《指導意見》）。這(zhè)是繼《關(guān)于依托全船厭國一(yī)體(tǐ)化(huà)政務(wù)服務(wù)平台建立政務(w志對ù)服務(wù)效能(néng)提升常态化(huà)工作(zuò)機制車文的意見》（國辦發〔2023〕29号）實施之後，對優化(huà)政務風做(wù)服務(wù)、提升行政效能(néng)的再定向、再聚焦和再部署。兵綠把“高效辦成一(yī)件事(shì)”作(zuò)為(wèi)優化能女(huà)政務(wù)服務(wù)、提升行政效能(néng)的火不重要抓手，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了理筆(le)本屆政府求真務(wù)實、擔當實幹的施政所向和風(fēng)格。構建“城舊高效辦成一(yī)件事(shì)”常态化(huà)推進機制必将為(wèi)企業家吧和群衆獲得更好(hǎo)(hǎo)的政務(wù)服務爸雪(wù)帶來(lái)全新(xīn)的體(tǐ)驗。

《指導意見》以習近平新(xīn)時(sh哥體í)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二弟飛十大精神，堅持全心全意為(wèi)人(rén)民(mí工都n)服務(wù)的根本宗旨，聚焦企業和群衆反映強烈的辦事(shì)窗購難、辦事(shì)慢(màn)、辦事(shì)繁會秒的問題，從加強渠道建設、深化(huà)模式創新(xīn關唱)、強化(huà)數字賦能(néng)、推動擴面增效和夯實工作(zuò)村車基礎等方面提出具體(tǐ)舉措。這(zhè)時謝一(yī)系列的頂層設計和整體(tǐ)謀劃描繪了(le)“高效辦成一(yī有小)件事(shì)”常态化(huà)推進機制的路(lù)線圖和施工圖，顯然玩玩将對提升企業和群衆辦事(shì)的滿意度和獲得感産生飛短(shēng)深遠(yuǎn)影響。

《指導意見》是指導各地區各部門構建“高效辦成一(yī)件事(shì)”常态化海山(huà)推進機制的綱領性文件。“一(yī)分(fēn)部署、九分(fēn冷國)落實”，《指導意見》體(tǐ)現(xiàn)了(l謝人e)鮮明的問題導向和目标導向，強調構建“高效辦成一(yī)件事(shì)”紙鄉常态化(huà)推進機制，一(yī)是要堅持改革創新(xīn)，二是車女要堅持協同聯動，三是要堅持清單管理(lǐ)。隻有這(現上zhè)樣，“高效辦成一(yī)件事(shì)我機”這(zhè)一(yī)“四兩撥千斤”的目标導向及其重點事(shì)項才能請友(néng)落地見效，不斷推動政務(wù)服務(wù)持續提質增效關科。

改革創新(xīn)是構建“高效辦成一(yī)件事(shì)”離水常态化(huà)推進機制的動力。改革創新(x吃中īn)來(lái)源于各地區各部門的生(shēng)動實踐。黨的十八大國筆以來(lái)，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞轉時知變政府職能(néng)、深化(huà)簡政放(fàng)權、創還河新(xīn)監管方式、優化(huà)政務(wù)服務(wù一計)進行了(le)有益探索，形成了(le)一(yī)大批文視鮮活的可複制可推廣的典型經驗。這(zhè)些(xiē)創新(xīn)型的經驗做著不法已經成為(wèi)數字時(shí)代政務(wù)服務(wù)的老南新(xīn)模式，而且在不同地域不同層級睡聽政府部門得到示範推廣。比如(rú)《關(guān飛也)于依托全國一(yī)體(tǐ)化(huà)政務(wù)服務(wù)平間多台建立政務(wù)服務(wù)效能(néng)提升常态化(hu吃土à)工作(zuò)機制的意見》選取57個(gè)在開展政務(wù)行火服務(wù)效能(néng)提升“雙十百千”工程中形書子成的典型經驗做法，覆蓋“破除市(shì)場(街吃chǎng)準入壁壘，惠企政策在線精準直達，支草北持民(mín)營企業和中小微企業發展”、“聚焦‘關(guān)鍵小事(shì)山市’，拓展公平普惠民(mín)生(shēng)服務林妹(wù)”、“推進政務(wù)流程優化(huà)再造，腦術提升智慧便捷服務(wù)能(néng)力”、“加強政務(wù和器)服務(wù)數據共享，提高服務(wù)效率和協同化(huà)水平匠路”、“創新(xīn)服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)便利化(h房月uà)”、“推動政務(wù)服務(wù)區域通辦，群衆不用‘來(lái)回跑大小’”、“推進電子(zǐ)證照擴大應用領域和全國互通互認，家月深化(huà)‘減證便民(mín)利企’”、“破解數字鴻溝，便利特看畫殊群體(tǐ)辦事(shì)服務(wù)”等領域，這(zhè)些(xiē)做那城法不僅為(wèi)企業和群衆所喜聞樂(yuè)見，而且也(yě低師)為(wèi)提高政府效能(néng)、優化(huà線區)營商(shāng)環境作(zuò)出了(le)積極貢獻。此次《指導意輛影見》明确要求全面深化(huà)政務(wù)服務(wù校女)模式創新(xīn)，推進關(guān)聯事(shì)項集成辦、容缺事(sh要器ì)項承諾辦、異地事(shì)項跨域辦、政策服務(金計wù)免申辦。這(zhè)既是對典型經驗的深化(huà)升物多華，也(yě)是在全國範圍内的普及推廣。

數字時(shí)代，“高效辦成一(yī)件事(sh知購ì)”離不開數字賦能(néng)，數字賦能(néng)有助于進花土一(yī)步激發改革創新(xīn)的活力和動力。《指導意見》吃飛明确要求全面強化(huà)政務(wù)服務(wù)數字賦吧如能(néng)，要求發揮政務(wù)服務(wù)平台的支撐作(zuò)用，将全店長國一(yī)體(tǐ)化(huà)政務(wù)服務(w朋議ù)平台建設成線上(shàng)線下(xià微兵)“總樞紐”，提升省級平台公共支撐能(néng)力和市(shì化好)級平台應用創新(xīn)能(néng)力；要求提升政務(妹金wù)數據共享實效，推動數據按需從部門向地方回流和直達基北資層；要求加強新(xīn)技術全流程應用，尤其是推動政府服務微有(wù)由人(rén)力服務(wù)型向人(rén)機交互型轉變，由看說經驗判斷型向數據分(fēn)析型轉變。這(zhè)些(xiē開話)要求緊扣數字政府建設的本質和政府數字化(huà)轉型的方向作謝，我們可以期待，落實這(zhè)些(xiē)要求必将激發各購你地區各部門更廣泛的創新(xīn)實踐，創造更有針對性、更有效煙理的典型經驗。

當然，無論是服務(wù)模式創新(xīn)，還是數務是字賦能(néng)服務(wù)，本質上(sh麗得àng)都是從理(lǐ)念、機制到作(zuò)風(fēng)的全方樹子位、整體(tǐ)化(huà)、系統化(huà些開)、深層次變革，需要強化(huà)制度供給。草歌無論是法律法規的修訂和清理(lǐ)，還是配套政策的制定和完善，或是标準規範的編紅討制和實施，抑或是工作(zuò)機制體(tǐ)系的強我喝化(huà)和健全，都是構建“高效辦成一(yī)件事(shì)”常态化(放區huà)推進機制的根本保障。

協同聯動是構建“高效辦成一(yī)件事(shì)”工又常态化(huà)推進機制的關(guān)鍵。協同聯動是一(yī)種工作(zu通唱ò)理(lǐ)念和方法，它強調不同主體(tǐ)之間(j雜現iān)的目标一(yī)緻、責權明确、溝通有效和條塊協作(zuò)。歌銀政務(wù)服務(wù)渠道建設、政務(wù)嗎放服務(wù)模式創新(xīn)、政務(wù)服務(wù)數字賦能(néng)、吧們政務(wù)服務(wù)擴面增效以及政務(wù)服務(wù)們得基礎夯實都離不開協同聯動。隻有做好(hǎo)(hǎo)協同聯動才能(nén習話g)夠更好(hǎo)(hǎo)地優化(huà)配置資源，實現(xiàn)喝物“高效辦成一(yī)件事(shì)”，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高水票效政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。

在服務(wù)渠道方面，《指導意見》明确要求推動線上(s從拿hàng)線下(xià)融合發展，推進線下(xià)有林辦事(shì)“隻進一(yī)門”、線上(shàng)喝雪辦事(shì)“一(yī)網通辦”、企業和群衆訴求“一(yī)線應答(d綠船á)”。服務(wù)渠道的協同聯動需要各地區各部門愛短聚焦企業和群衆的急難愁盼問題，簡化(huà)優化(huà)政務國內(wù)服務(wù)流程，依托全國一(yī)體(t國說ǐ)化(huà)政務(wù)服務(wù)平台數據共享大紅樞紐打通數據堵點、打破信息壁壘，依托各級政務(wù)服林森務(wù)平台整合聯通各類辦事(shì)服務慢化(wù)系統，促進政務(wù)服務(wù)供給與企業和群衆需還購求的有效對接。

在服務(wù)主體(tǐ)方面，《指導意見》明确要求推校姐進國家、省、市(shì)、縣、鄉五級政務(wù)化人服務(wù)體(tǐ)系建設，健全一(yī)體(tǐ)聯動、高購是效便捷、權責清晰的工作(zuò)機制。集成辦需要強化(huà)跨部門術城政策、業務(wù)、系統協同和數據共享。承諾辦需要加強審批、監管、執法等部門協畫筆同并建立差異化(huà)的告知承諾事(shì)內商後核查和風(fēng)險防範機制。跨域辦技用需要打破地區之間(jiān)的利益分(fēn子購)割和政策壁壘，确保辦事(shì)标準的一(yī)緻性。免申辦需要跨部門的數林煙據彙聚和數據匹配，更需要跨部門的政策協同。

需要特别強調的是，在數字賦能(néng)政務(w拍他ù)服務(wù)持續加強新(xīn)技術全流程應用的過程中，尤其要重視訊暗(shì)人(rén)機協同的問題。推動政務(wù)服務(wù)近村中應用人(rén)工智能(néng)，需要在改善政務(wù)國電服務(wù)的供給規模和供給結構的同時(shí路不)，仍須堅持以人(rén)為(wèi)本。如(r上拍ú)果秉承技術至上(shàng)，那麼不僅可能(néng)與政機煙務(wù)服務(wù)人(rén)性化(huà)訴求背舞影道而馳，也(yě)可能(néng)會妨礙行政人(rén)員(yuán遠厭)的自主性、積極性以及制度創新(xīn)。在政務(新的wù)服務(wù)中重視(shì)人(rén)工智能煙文(néng)應用，這(zhè)是大勢所趨，但(dàn麗到)是需要明确的是，應對人(rén)機協同這(zhè)一路公(yī)新(xīn)挑戰，要在技術創新(xīn)、制度設計上(shàng)做文雜水章，謹防人(rén)工智能(néng)及其背後的算城劇(suàn)法扭曲激勵機制和數據分(fēn)析明麗型判斷，放(fàng)大行政自我裁量權。

清單管理(lǐ)是構建“高效辦成一(yī)件事(shì)”常态化(huà上內)推進機制的抓手。清單管理(lǐ)盡管源自工商(shāng)管理(lǐ)，但(你用dàn)近年來(lái)已成為(wèi)我國政府治理(lǐ)實踐的重要舉鄉笑措之一(yī)。從政務(wù)服務(wù)章短供給側看，清單管理(lǐ)是通過派發任務(wù)、分(你制fēn)解目标、明确責任、建立台賬、定期調度、績快可效考核等程序和方式，将權力清單、責任清單和服務(wù)清單模塊化(huà)吧長、序貫化(huà)，提高工作(zuò)效率，提升政務(wù)效能(nén對間g)；從政務(wù)服務(wù)需求側看，清單管理(lǐ)本質上快兒(shàng)是行政相對人(rén)的選擇，她南行政相對人(rén)通過選擇表達對政務(wù)服務(wù)的冷樂“好(hǎo)(hǎo)差評”，從而實現(x師那iàn)深化(huà)政務(wù)服務(wù)供給側結構性改革和優化(h笑歌uà)政務(wù)服務(wù)流程。《指導意見》湖計要求健全“高效辦成一(yī)件事(shì)”重你畫點事(shì)項清單管理(lǐ)機制，明确提湖店出2024年重點事(shì)項清單。這(zhè)話資份事(shì)項清單服務(wù)經營主體(tǐ)辦事(shì)姐離的有8項，服務(wù)群衆個(gè)人(r做林én)辦事(shì)的有5項。

重點事(shì)項清單管理(lǐ)需要堅持全國統籌、分東聽(fēn)級負責、事(shì)項統一(yī)、權責清晰、公開透明的原大話則，特别是重點事(shì)項責任部門與其他清單主管部門要協同好南我(hǎo)(hǎo)清單的動态調整和有序銜接。當雨綠政務(wù)服務(wù)事(shì)項基本目錄、行政許可熱兒事(shì)項清單、“互聯網+監管”事(shì)項清單、市(sh玩身ì)場(chǎng)準入負面清單等與政務(wù)服務(wù)相關師兵(guān)的清單做出動态調整時(shí)，重點事(shì得兵)項清單要及時(shí)做出相應調整。實踐中，既要将企業和群衆反映強烈的事藍年(shì)項優先納入重點事(shì)項清單，确保這(zhè)些(xiē)事(s船作hì)項納入“高效辦成一(yī)件事(s師車hì)”的優先級，又要兼顧那些(xiē)對窗量大、面廣、高頻的事(shì)項，确保這(zhè)些(xiē)事(shì)項白工得到充分(fēn)關(guān)注和高效辦理(lǐ)。

最後，尤其需要強調的是，《指導意見》着眼于“高效辦成一(yī)件事(shì)下地”，看似“無足輕重”，實則不然。“一(yī)件事(shì)光家”表面上(shàng)是行政行為(wèi)的最小支可河點，實質上(shàng)卻是行政體(tǐ算黃)系的節點，牽動行政體(tǐ)系的行為(wèi)、結構謝對、資源、信息和效果。“高效辦成一(yī)件事(shì)”貌似“最低(dī)北司要求”，而“高效”“辦成”卻是“最高要求”和“最高标準”。從“一(yī)他我件事(shì)”做起，貴在“高效”，重在“辦成”，善始善終，善林舞作(zuò)善成。

作(zuò)者孫宇，系北京師範大學政府管理(lǐ)學院教授、科研院副來少院長。

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